为何只存在了3个月澳门新莆京娱乐网站k:,朱元璋对官员的俸禄标准定得很低

作者: 文学经典  发布:2020-04-18

    自秦汉之后,中国就是一个官僚帝国。封建制自打春秋时期结束,就只有短期和局部的复辟,不再有整体的存在。这样的帝国,无论大一统还是南北分治,或者多国共存,每个政权都是官僚型的帝制。帝王与官僚共天下(朕与二千石共治天下),皇帝借助官僚治理国家,成为制度的本质属性。所以,皇帝和官僚体系是这个制度的两个最核心要素。皇帝的统治能力和官僚机器,以及制度的有效性,一般来说,是帝国兴衰的关键。

江淮省应运而生

光绪二十九年的大清帝国,在经历甲午战争、庚子国变之后,已经经不起太大的折腾了,尤其是晚明因裁撤驿卒最终导致李自成造反推翻明朝的例子,对于清帝国来说更是历历在目。因此,清帝国不打算让漕运衙门的人里面,出现李自成第二。

因此,清帝国需要安置漕运衙门的工作人员。但是编制问题自古以来都是一个问题,现成的其余的衙门,并没有多余的编制安置漕运衙门的人。

于是,清帝国想出了这样的一个办法:那就是在江苏省境内,划分出一片土地,成立江淮省,将江淮省的行政编制,用来安置漕运衙门的人。

朱元璋还对大明公务员工作之外的言行实施规范化、标准化,其中有: 〇公务员公款吃喝规范化、标准化明赐公宴节钱 通俗地说,洪武初年起,大明朝廷就制定了官场公宴费用标准,严禁官员肆意公款吃喝,这在历朝历代中尤有个性。在中国这样一个讲究人情的国度里,官员们的吃喝与交游不可避免,毫无节制的公款吃喝往往耗费公帑,加重百姓负担。草根皇帝比历史上任何一个君主都明白这个道理,对公款吃喝这个问题与其视而不见,不如制定标准,有章可循。对此,他制定了前所未有的官员吃喝规定,即类似于我们后世所说的公费吃喝标准。 洪武二十三年九月丑癸日,朱元璋对礼部左侍郎张衡、左都御史詹徽等人下了道谕旨,对解决公款吃喝问题提出了自己的想法,他说:以往官方举办公宴往往规模很大,常常惊扰百姓。自今以后,就由我们大明帝国官府来支付‘大明宝钞’,由省级布政司领1 000贯,以下衙门酌情递减,另外详细定出标准。礼部的副部长张衡等人根据皇帝朱元璋的指示精神,做出更为具体的细则:一年中只有新年正旦、冬至及天寿圣节即皇帝的生日这三个日子可以举行公宴也就是公款吃喝。除此之外,一律禁止,这三个节日公款吃喝的费用原则上由朝廷下拨支付。公款吃喝的费用标准:凡布政使司有都司者千贯,府有都司者七百贯,无都司有卫者六百贯;无卫有所者四百贯,无卫所者三百贯;州有卫者五百贯,无卫有所者三百贯,无卫所者二百贯;县有卫者四百贯,无卫有所者二百贯,无卫所者一百五十贯,卫无州县者四百贯,所一百五十贯。 上述规定的大意为:每一个节日省级布政司也就是省政府可用1 000贯,公款吃喝被请的对象是省级衙门所在地的大大小小衙门内的所有官和吏、学校里师生、社会贤达和被皇上赐帛的地方年老长者,还有驻扎在该省级衙门附近的军队卫所或都司(少数民族地区的机构设置)的大小官员,类似我们今天讲的省级地方军民联欢会。以此类推,府的标准为700贯(无驻扎军队的府为600贯);州的标准为500贯;县的标准为400贯,等等。府、州、县的公款吃喝的主要参与者与省级布政司相类,都是当地的衙门里的官和吏、军队的大小军官、学校里师生、社会贤达,等等。每年三次公宴的每次的公款消费标准处于何等水平呢?有人以省级布政司的1 000贯标准算过一笔账,因为省级参加者众多,有人估算不会少于5 000人,这样每人消费也就0.2贯。0.2贯是什么概念?我们满打满算,暂不去计算大明宝钞的通货膨胀率,以1贯折合成1石米来计算,每人消费也就是0.2石米价,而制定这个公款吃喝规定细则是在洪武中后期,当时大明宝钞贬值到了面额的1/5。因此,实际上布政司一级的平均每人消费大约为0.04石米价。这么低的公款吃喝消费与节俭的大明天子朱元璋的个人消费四菜一汤还是较吻合的。 但即使这样,全国性这么大范围内的公款吃喝,国家也承受不了了。洪武二十七年二月,洪武皇帝下令:罢停在外文武诸司公宴。 〇地方公务员朝觐费用补贴规范化、标准化 朱元璋对官员的俸禄标准定得很低,但他不是不食人间烟火之人。外官定期要进京朝觐,汇报工作,接受吏部考核,这一来一回的盘缠与路费由谁出?洪武初年似乎没有明确的说法。洪武十九年三月发布的《御制大诰续篇》中就有这样的规定:今后每岁有司官赴京,进纳诸色钱钞并朝觐之节,朕已定下各官路费脚力矣。若向后再指此名头科民钞锭脚力物件,官吏重罪。每有司官壹员,路费脚力共钞一百贯,周岁柴炭钱五十贯。吾良民见此,若此官此吏仍前不改非为,故行搅扰,随即赴京申诉,以凭问罪。一、进商税路费脚力钞一百贯。一、朝觐路费脚力钞一百贯。一、周岁柴炭钞五十贯。明代文人笔记也记载说,那时有司官朝觐每一员给予盘缠钞一百贯,在任岁支柴炭钞五十贯,并后定给引钱,为堂食费。 这个规定是说:地方官到南京朝觐,大明帝国一次性补助每个官员100贯,在职官员每年领取柴炭钞即我们现在讲的暖气费50贯;另外还对给引钱就是官员的食堂伙食和地方官上任的路费及其家属给衣料费,等等,都作了详细的开支标准规定。其细心到了无微不至的程度,当然朱元璋这么做的目的就在于,怕底下臣僚想方设法地捞钱,或揩公家的油,与其这样,还不如我来给;如果我定了标准给了你了,你再胡来,就于情于理都说不通,那将天地不容杀贪官。另外一层含义,我大明帝国定出公款开支与官员补贴的标准与项目,超出了这个范围则属于贪蠹与不当得利了。 〇规范官吏8小时以外的行为,尤其重视对官员嫖娼宿妓的处罚 官吏的日常行为尽管与大明帝国的政治没有太多的、直接的关联,用我们今天的话来说,纯粹属于这些公务员们8小时以外的个人的私事。可朱元璋不这么看,他极其关心官员们8小时以外的事,在家夫妻和美不和美,对待长辈孝敬与否,他都要管。汪广洋在中书省任职时被人告发,说是伺候母亲不周,立即遭到朱元璋的斥责与贬官;还有官员8小时以外的两性生活,朱元璋也十分重视,并把它提到了很高的高度。元朝后期的中国繁荣娼盛,到了明初,社会上狎妓成风,而官员狎妓更是被视为官员身份和地位的象征,这是唐、宋、元以来的遗风。官员们往往广种博收,正所谓家中红旗不倒,外面彩旗飘飘。但朱元璋就不信这个邪,他认为作为一个大明帝国的臣僚,你的身份就不同于一般的商人或平民。官员要嫖娼,一个最基本的条件就是要有钱,而我们说朱元璋提倡节俭,实行低薪制,因此官员们一般都收入不高,如果想要嫖娼宿妓,就必然是靠山吃山,靠水吃水,进行暗箱操作,引发贪污;另外,官员嫖娼,出入烟花风月之地,也容易沾染不良习气,时间一长,就会带坏官场风气。于是朱元璋下令:禁文武官吏及舍人,不许入院,止容商贾出入院内。 洪武严禁官员嫖娼宿妓到了什么地步?当时规定:无论是官员还是一般的衙门办事人员,只要是公务员嫖娼,一旦被抓住或被人告发又被证实,不是付了5 000元治安罚款就马上可以回家,更不是与联防队或公安说说好,使使银子,就万事大吉,过后照样当你的公务员和领导干部,照样在公堂上衣冠楚楚地吆三喝四;而是罪亚杀人一等,我太祖尽革去之。官吏宿娼,罪亚杀人一等;虽遇赦,终身弗叙。其风遂绝。即说将该嫖娼官员的劣迹罪行几乎等同于杀人罪,犯事被处罚后即使遇到皇帝大赦天下时,可以赦免他的罪行,但这样的官员在大明帝国的官场上,绝不是挪个窝换个衙门再任用,而是终身不再叙用。由此带来了洪武年间相当好的官场风气与社会风气。 从《授职到任须知》《责任条例》到《六部职掌》《诸司职掌》,从规范公务员公款吃喝、规范地方公务员朝觐费用补贴、到从严管理官吏8小时以外的行为……由此下来,自县、州、府至省级布政司再到中央诸司衙门,各级官吏的工作责任范围、公务活动和个人行为及其所应该承担的责任都有了明确又严格的规定与要求。 按照现在十分时髦的说法,就是实行标准化,进而也就要使得每个级别、每个工作岗位的官员都成为君主专制主义大一统帝国机器上的那颗永不生锈的螺丝钉。只有这样的每颗螺丝钉按照标准化的章法工作着,大明帝国这台君主专制主义的机器才能正常有效运行。而螺丝钉会生锈,也会松动,对于这样的隐患,大明开国皇帝自有他的对付手段定时检修,即对官吏进行定时定量考课。 大明公务员工作检查、考核标准化考察与考满朱元璋从小就被抛到社会的最底层,饱受凌辱,对于元朝吏治的腐败及其对老百姓所造成的灾难深有体会。随着大明帝国的开创,朱元璋对于腐败的认识也有了深化:元朝吏治腐败不是因为它没有比较像样的官僚政治体制,而是因为官员素质低下和规章制度执行不到位与举措不力要么是武夫当道,要么是文盲或半文盲执政,他们没有很好地监督官僚和执行法规。因此在精心设计和构建好大明帝国君主专制主义集权的官僚政治体制的同时,洪武帝更加重视和加强对制度主要执行者官吏的考核。 朱元璋在治国的实践中,不断地探寻和总结整顿与考核官吏的方法和经验。到了洪武末年,大明帝国已形成了较为完善的官吏考核体系,将中国古代政治文明中的官吏考绩制度推向了新的高峰。见我这么说,有读者朋友可能要发问:如此说法是不是评价过高了? 没有。我们先来看看朱元璋经常挂在嘴边的一句话:参酌唐宋。那么朱元璋要追及的历史上的唐宋时代,它们的官僚考核制度究竟又是如何的? 在中国古代政治文明的发展中,应该说,唐代时的官僚考核制度已经是达到了比较完备的地步。考核官吏由专门管干部人事的吏部考功司来主持,但吏部考核官吏的权力有限,只能考核到四品以下的官员,三品以上的高官要由皇帝亲自考核。考核时限分为两种:一种叫小考,每年考一次,故又称为岁课,一般由本部门、本衙门的长官来主持;另一种叫大考,每四年一次,称为定课。宋代开始时大体沿用唐代的官僚考核制度,但后来又有了发展,官僚考核由考课院专门负责。

这种情况一直延续到宣德年间。此时地方出现各种问题。在南方,地方征收赋税不力,对国库收入产生影响。北方,河南一带出现大批流民。军队里,屯田被士兵霸占。这都是棘手的问题。

各地闻之纷起效仿,百姓负担大为减轻,但“府县恨名扬甚”,因为断了敛财的来源。故官吏们捏造陆名扬“纠约抗粮”“把持漕务”,这在清代是很重的罪名。差役逮捕陆名扬时,遭到百姓们的抵抗,差役落水而死。官府借机深文周纳“逞凶拒捕”“殴杀官差”,将陆名扬问成死罪,其被“即行正法,枭取首级”。亲手下令处死陆的是浙江巡抚帅承瀛,“后乃知由于官吏之酿变,深悔之”。

    晚清的戊戌维新,在百日变法之时,并没有实行一丁点现代意义上的制度变革,仅仅裁撤了一些闲散衙门。比如撤掉了督抚同城的巡抚,裁撤了漕运总督;在京城,撤了詹事府、太仆寺等十几个闲散衙门。就政府效率而言,这样的变革即使在旧制度时代,也是合情合理的。但是,由于这样的改革,仅仅在京城就涉及万把人的生计,闹得沸沸扬扬,人心惶惶。为西太后刁难光绪,为难变法,提供了口实。尽管戊戌维新失败的主要原因是最高权力二元结构,西太后担心变法提升皇帝的地位和人望,自己失去权力,但中国官僚帝制结构本身的养人难题,也是一种过于难过的关口。

昙花一现的江淮省

清朝光绪三十年腊月(西历1905年1月),清政府宣布在江苏省北部地区,划分出独立的江淮省,将江苏省一分为二。但江淮省成立三个月后,清政府又宣布撤销江淮省,将江淮省重新划分到江苏省境内。

晚清朝廷的朝令夕改,政局混乱,在江淮省问题上,得到充分展示。而值得后人深思的是,为什么清廷要在设立江淮省以后,又撤销江淮省?

这一切要和漕运说起。

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贪官凶横引发陆名扬案

    (虽然他们未必就不贪腐);有的朝代,实行低俸制,等于就是让官员靠额外的灰色收入发家致富。地方官不消说,属于“亲民之官”,可以直接盘剥获利;负责主官不消说,就连杂佐官,只要能管点事,都很“肥”。即使不怎么贪,经手的财物也可以让手“沾油”。中央的官员可以通过中央地方之间的各种公务往来,让地方官给他们“纳贡”;即使是没有资格给地方官办事的京官,一样可以通过“打秋风”的方式,让地方官“出血”,有所沾濡。地方官进京公干,一般都得不停地掏钱——一方面,对所有用得着的高官进贡孝敬,按这些官员的级别和分量意思意思;另一方面,得不断地招待同乡、同年,给人塞红包。通过这样的互通有无,官僚群体自我的勾兑,使得官员这个群体,整体上被这个体系养着,皆大欢喜。

不切实际的江淮省

清廷宣布成立江淮省以后,引起朝野上下抵制争议。因为一来,江淮省从江苏省境内划走的同时,引入漕运衙门的人,会导致江淮地区行政出现大规模混乱。

第二,江淮省的成立,对东南沿海各省原有的权力格局造成了破坏,触动了很多高级官员俄利益,因此他们有必要予以抵制;

第三,在军事驻军方面,江淮省的驻军调整问题,也导致江苏等地驻军系统出现混乱。

第四,树百年来江苏均为一个整体,强行的划分出江淮省,也不被江苏民众接受。

最终,江淮省只存在三个月,就因为阻力太大,而遭遇撤销。

很少有人知道:

在江苏的历史上,还曾经存在过“江淮省”这个区划。只是从江苏划分出来的江淮省,存在时间只有短短3个月,便被清朝宣布撤销。

那么,江淮省为何只存在了3个月呢?

提出以徐州为中心设置江淮省的人是清末名臣、实业家张謇。他在光绪三十年(1904)提出《徐州应建行省议》的举措:

在张謇看来,徐州地处江苏、山东、河南、安徽四省的交界,历来是兵家必争之地,这个时候应该加强徐州行政力量。

一方面,由于徐州是四省交界,各省中心对此鞭长莫及,各种治安、刑事案件滋生;另一方面,徐州建省可阻挡英国在长江、德国在山东的势力扩张。

因此,用张謇的话来说,徐州建省的计划是“为中原腹地治安计也”,清朝便采纳了他的建议,于江北设立江淮巡抚,统辖原江宁布政使所辖之江、淮、扬、徐四府和通、海两直隶州。

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漕运总督在清代为一、二品大员。帽饰红宝石,蟒袍为九蟒五爪,仙鹤补服;收入并不高,岁俸银180两,年养廉银15000两至30000两左右(二品20000两以下)。

    机构设置的目的是为了做事,为了做事而养人。但是,随着时间的延续,制度的性质却会出现变异。做事的功能越来越含糊,而养人的功能越来越凸显。在中国历史上,即使不像北宋那样——皇帝为了防止臣子借权搞不臣活动,刻意在机构设置上做文章——一个事情被多头负责,互相牵制,搞的结构叠床架屋,除了养人别的什么事也做不好,就别的王朝来看,机构膨胀、效率降低也是不可避免的事。如果机构碍于祖制,无法明目张胆地扩张,编制外的胥吏就会大规模膨胀。养人养在官,养在吏,其实都差不多。

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    平稳传递的王朝延续到一定时间,就算皇帝的行为中规中矩,官僚制度一样会呈现疲态。就像一台机器运行时间长了,就会出现机件老化。这种规律谁也无法抗拒,任何一种制度都一样。更大的难题是,在古代帝制条件下,这样的机器基本上不能修补,顶多更换零件(人),一般不可能修改设计。即使还能维持,但再往下走,就无论如何都不行了。或早或晚,都会出现崩溃性的停摆。“其亡也忽”的道理就是说,王朝会出现“老死”的现象。这种“老死”的现象,主要跟官僚体系和其群体有关。

江淮设省的消息一出,便遭到了江苏官员、士绅的强烈抵制。

在这些反对的人中,尤以恽毓鼎的奏疏最具代表性,他从四个方面坚决反对江、淮分省,让清朝的政务处相当为难。


由于江苏地方反对的声音过于强大,导致清朝无法将分省的举措推行下去。便在提出设置江淮省的三个月后,撤销了这个行政建制。

总的来讲:江淮省的废除其实是晚清中央权威遭到地方势力挑战的一个缩影。这就江淮省只存在了3个月的根本原因。

光绪三十年十二月二十二日(1905年1月27日),清廷划江苏江北地区为江淮省,但仅三个月过后,江淮省就被撤销了,堂堂省级行政区的废设形同儿戏,从侧面反映出晚清政治的混乱。

为什么清廷当时要突然划出一个江淮省?原因还是得围绕着漕运总督的废与留来说。

明清两代都设有漕运总督一职,专职管理漕运事务,简称“督漕”。督漕,即负责将涉河(京杭大运河)省份每年上缴的米石运输到京师,有点“岁贡”的意思。但到了晚清,由于黄河改道山东入海,导致运河航道泥沙淤积,通航条件变差,运河的商业价值也随之下降。

到道光六年,清廷开始试行海运,并逐年增大海运在王朝运输体系中的比重。同时,因为运河的衰落,漕运总督一职就没有存在的必要了。所以朝廷关于取消漕运总督的议论也越来越多了。

光绪二十八年,时任漕运总督陈夔龙首次提出裁撤漕督。(由于明清两代漕督一般都由中央大员兼任,所以他不用担心失业。)但由于政务处经过复议后并不同意此建议,所以第一次裁撤漕督的建议就被搁浅了。但漕运总督一职之后也就保留了两年,在光绪三十年十二月被正式撤销。

为何漕督在两年后又被裁撤了呢?这得归因于两人。一是御史周树谟屡次上奏撤销漕督,他的说辞是:“各省很多负责漕运的官员都已经被撤了,运河南段也不通航了,各省的运粮通道也依序裁减,漕督手下已经没有可以指挥的人手了,漕督一职实在是有名无实啊。”依当时的实际情况来看,周御史的话没有半点水分,皆为忠言。但另外一人的动机就很值得推敲了。周树谟提议裁撤漕督后,张骞顺势让江苏巡抚端方代为上奏,提议在徐州一带设立新行省。

张骞意在江苏分省的意图是,徐州当时正好地处英、德两国势力范围的分界点,加上自古便是军事要地,地势显要,为南北要冲,在此设立新行省,必然能够更有效地抗击洋人。张骞还提到,在徐州设立行省,既能够将漕督之责转移到巡抚,又能够充分利用徐州的特殊地势,训练民兵,开荒养马。

然而事实上,张骞之见实为书生意气。徐州建省就能唤醒江河日下,腐朽至极的清廷吗?何况,即便是泱泱清王朝也耐洋人不得,一个权力都不知几许的新省就能力换狂澜,妄想对抗两个世界头号强国?所以说张骞的想法还是空想的成分比较多。但不确定此议是否藏有他的私心,毕竟张骞当时正在徐州一带开矿设厂。

另外从历史来看,张骞此议也不是一个好建议。江苏、安徽虽然都是跨江而治,但经过数百年的调整磨合,无论是行政体制上,还是文化习俗上,江南江北两地区的民众都已经融为一体了。在徐州建省,必将人为割裂两个地区息息相关的各方面联系,严重的话甚至将引起民愤。更困难的是,行政区划调整必将带来各方面的利益分配,对于当时已经焦头烂额的清王朝来说,肯定是不想节外生枝,另赠麻烦的。既然种种分析都不趋向于徐州建省,为何最终还是成行了呢?

原因是政务处被张骞建议中的“设新省巡抚替领漕督职务”一条给打动了。但考虑到漕督一直驻扎在淮安,为了省却不必要的麻烦,所以最后政务处的意见是把在徐州一带建省改为在江北建省。既然政务处同意了,清廷就马上批准成立江淮省。

果不其然,江淮省一成立就引起了众多官员的强烈反对。反对者主要分为中央“清议派”和地方封疆大吏。“清议派”中以都察院左督御史陆润庠和翰林院侍读学士恽毓鼎的谏言最有影响力。两人观点大同小异,大致可以分为两个方面:一是江淮建省增加机构,影响行政效率,不符合朝廷裁革冗官的大政方针;二是江淮建省划江而治,破坏江苏省的地理环境,影响财赋征收。由于这两位中央大员皆为苏籍官员,一时有二十多名苏籍官员附议,影响甚大。苏籍官员的乡土情结正在发挥作用。

但江淮省的裁撤仍需要更为强势的人物。因为江淮建省影响到自身的权力,身为当事人的两江总督兼南洋大臣周馥就极力反对此事。因为江淮建省本身就存在着诸多不便之处,所以事实还是有利于反对者。同时,虽然张之洞此时已经调任湖广总督,但两江事务还是与他休戚相关。所以早在张骞提出建省时,张之洞就持反对意见了。晚清的权力格局是,封疆大吏权力大增,中央权力衰退。所以周馥与张之洞这两位东南封疆大吏对东南诸省的权力分配拥有很高的话语权。最后江淮省难逃被裁撤的命运。

说实话,江淮省的废立本身就像是一场发生在晚清乱局中的闹剧。从事后情况来看,清廷在决定设立江淮省一事过于一意孤行了。既未经过重大决策之前的论证程序,也没有考虑到东南政局的利益调整,势必将遭遇重大阻碍。但好在清廷及时地裁撤了江淮省,避免了覆水难收的场面,这点还是值得肯定的。

要说这个江淮省为什么只存在3个月就被撤销,还得先说说它的前身江南省。

江南省是清朝康熙年间设立的省级行政区,它的前身是以陪都南京所辐射的南直隶地区,后来顺治帝撤销了南直隶,在这里设立江南省。

它的涵盖地域包括上海市、江苏省、安徽省以及江西省婺源县、浙江省嵊泗列岛等地,几乎涵盖了江南地区。所以这个江南省非常的富裕,它的财政收入占到了清朝的三分之一,除了有钱,出的人才也多,素有“天下英才,半数尽出江南”的说法。

这些固然都是江南地区得天独厚的优越地理位置造就的,譬如兴旺的漕运。但是因为江南省太有钱了,顺治担心这个江南省有了钱就起来反对自己,所以就把江南省给一拆为二。

江南的右面取江宁府(今南京市)、苏州府首字,改称为江苏省,而江南左面取安庆府、徽州府(今黄山市)首字,称为安徽省,这个行政划分一直持续到光绪年间。

那么好端端的为什么要把江苏省一拆为二,又重新设立一个江淮省呢?

这个还得从太平天国运动和鸦片战争说起,这两次战争极为严重的破坏了清朝的漕运,使得清朝统治者意识到漕运很容易被敌人当成自己的软肋。

这个漕运是什么呢?就是专门通过内陆河流把全国的税粮运往京师或者其它指定地方的一种官方制度,但是在太平天国和鸦片战争中,漕运被破坏让清政府一度面临巨大的危险,没有粮食它就无法调拨军队,所以这是非常危险的。

再加上黄河改道,漕运的弊端越来越明显,因此到后期已经不再用漕运,改海运了。漕运在古代是一个非常庞大的部门,而且权力很大,既然漕运不是适合继续存在了。那么必然就要面临着被撤销的命运。

从咸丰年间开始,就已经有了撤销漕运的声音,当时就有大臣上疏咸丰帝说:

清淮(清江淮城)一带,实为南北要冲,漕运总督不兼管地方,宜此时权设江北巡抚,抑或将漕运总督权改斯缺,所有江北各路军务,悉归统制,庶可控扼江淮,声援汝颍。不惟江南群逆绝其觊觎之心,即豫东会捻各匪出没之区,亦可断其一臂矣。

什么意思呢?就是说江淮一带地理位置很重要,而且又有钱,漕运总督就不监管地方,既然漕运已经发挥不了作用了。不如就把漕运总督改为江北巡抚,其实就是要把江苏巡抚的权力进一步的做出限制,也是为了加强对江南地区的控制。

毕竟这个江南地区在古代一直都是赋税的主要来源之地,但这件事情一直拖到光绪年间才开始进行。因为反对的人太多了,尤其江苏藉官员,毕竟他们不想自己的权力被稀释,不想自己的利益被别人分走。

所以光绪就以“漕务无事,防卫河工与漕督名实不符”的理由把漕运总督给撤销了,又把江苏省一拆为二,把江宁府、淮安府、扬州府、徐州府和通州、海州划为省级行政区域,即江淮省,而原来被撤销的漕运总督继任江淮巡抚。

但为什么成立了3个月就撤销了呢?

因为江淮省一成立,江苏巡抚的权力和下辖区域就大大缩水,没有分家以前江苏省原本下辖8府3直隶州1直隶厅,但是分家之后,江苏就只剩下4府1直隶州和1直隶厅,基本上可以说把江苏省完全给腰斩了,另一方面由于把江苏拆分后会带来行政上的诸多不便。

江苏巡抚肯定就不乐意了,于是联合江苏藉的官员反对。但是另一方面原本属于漕运衙门里的那些人也不乐意了,因为江淮省成立时,漕运总督改任江淮巡抚,下面的那些职员也跟着在江淮省内任职。

但是江淮省如果一旦撤销,那么他们也只有失业的份。但是最终由于要求撤销江淮省的官员太多,光绪只得以“苏淮分省于治理既多不便”为理由同意将江淮省撤销。这下子漕运衙门里的人一下子傻眼了。

最后都联合起来罢工,“淮抚裁撤,清江人心惶惑,城内外一律罢市,聚众数千人,弹压不理”,这些人又哭诉说“佥云漕督已裁,吾辈悉成饿莩,更无身家可顾”,最后只好通过商议的方式才把这些都妥善解决,该遣散的遣散,该留用的留有。

这场风波才平息下去,江苏巡抚保住了自己的权力,漕运也退出了历史舞台。

江淮省是否能生存,最为关联的节点还是扬州的归属。秦汉到明清,两淮盐政衙门均设在扬州,清末兼任两淮盐政使的有林则徐左宗棠曾国藩李鸿章。扬州官商出于一己之利,可以让中国第一条大动脉京扬沪线从扬州赶往南京浦口,可见势力之大。如果江淮省南域以淮河为界划线,或者可以存活,但是失去扬州的江淮省名气如同青海,有啥意义?

现江苏省行政区划从未划江而治,根本原因就是南岸政治中心南京和经济发达的苏州,不可能舍弃北岸文化灿烂的扬州!这三座城市领衔世界一线城市一千多年,分不开。

汉武帝四子任职扬州广陵王,管理长三角,隋唐的官制,扬州州首长多由太子皇子担任,首席执行官由宰相轮流任职,实际上是副国级编制。清代扬州盐商富甲天下,乾隆爷感叹,吾不如也。当代扬州人继往开来江推进了中国进程。所以说,设立淮海省把扬州划走了,中国历史书全部要重写,很困难。

明代二次科举中榜的全是浙江学子,朱元璋为了政治平衡,制约浙江,对南京,淮河,苏北地区的经济,文化扶贫把苏州,无锡,常州,上海从浙江划出的,搞了个江南省(南直隶),这就是江苏省的发源开始。

江南的核心就是杭州,杭州一直也是百越文化的中心,七千多年前河姆渡文化,世界公认的二大农耕水稻发源地马家浜文明,中华文明发源良渚文明都围绕着杭州。中华文明灵魂中传承几千年的丝绸,茶叶,玉文化,龙文化,文字,瓷器,青铜器等等那个不是百越之都杭州周边发源的?这绝对不是偶然的巧合。今天的历史考古证明,杭州才是中华民族的文化与精神核心源泉。这些资料网上就能查得到。

没有浙江的贡献,会有今天长三角的繁荣吗?苏吹就是一帮忘恩负义的喷子!

在江淮地区,除了两江总督、江苏巡抚、安徽巡抚这3位封疆大吏以外,还有一位漕运总督。京城需要江南的粮食、布匹等各种生活物资,漕运总督负责整个运河的安全运行。

在清朝的后期,由于各方面的问题,运河严重失修,经常发生粮船沉没的事情。与此同时,海洋运输的水平已经大大提高。从清朝末期开始,清朝开始采用粮船海运的方案。这样一来,大运河的作用大大降低,漕运衙门成了摆设。1905年,清朝准备裁撤漕运衙门。但是漕运衙门那么多人员根本无法安置,也不能让这么多人下岗。作为封疆大吏的漕运总督更难安排,其他省的一把手,谁也不会把位置让出来。

最后,清朝高层想出了一个非常完美的办法,那就是重新划分一个省份。这样既解决了人员安置问题,又不影响其他省份。划分哪个省呢,就是江苏省。1905年1月,清朝高层决定撤销漕运衙门,同时建立江淮省。原漕运总督就任江淮省的巡抚,江淮省的省会在淮安。江淮省的管辖区包括了南京、徐州、连云港、扬州、泰州、盐城等地。换句话说,江苏省的江北地区和南京市,都划分给了新成立的江淮省。

江苏省只剩下了苏州、镇江、无锡等地,也就是今天的苏南地区。这么一块地区简直无法成为一个省份,因此,在划分江淮省的时候,江南地区的官员就强烈反对。江南地区的读书人很多,京城的江南籍占很大比例。眼看自己的老家被拆分,江南地区的官员们开始联合发力,这群官员甚至说动了分量很重的湖广总督张之洞。张之洞出马以后,清朝最高层开始重新考虑省会划分的问题,并且感觉划分江淮省不合适。

两江总督也反对江淮省的建立,这直接打乱了江淮地区驻军的体系。在各方面的反对之下,1905年4月,清朝高层撤销了江淮省。江淮省从建立到撤销,前后仅仅3个月的时间。

中国划省的办法主要是山川形胜,也就是天然的地形界限,比如说山西和河北就是太行山为界,另外一种其实更重要,也就是分强省,补弱省,比如说四川,历史上的四川是有汉中(整个汉中平原,不仅仅是现在的汉中市)的,比如汉代设置的益州就有汉中,四川由于地形闭塞易守,在封建王朝末期很容易形成地方割据,所以把汉中划出来给陕西,其实就是削弱四川,补强陕西。

清末搞江淮省实际上是因为京杭大运河,在元明清时期,因为定都北京,所以把江南的钱粮北运,供应北京就是关系到整个朝廷的生存的大事,所以设立有漕运总督,管理苏北一线运河。

清顺治十六年(1659),漕督停兼巡抚,但尚有“总督淮扬等处地方”之衔。咸丰十年(1860),驻清江的南河总督裁并于漕督,并谕令漕督节制江北镇道及以下各官。江淮省是清代末期存在的一个省级行政区。自1667年建省之后,南北两部长期属于不同的布政使管辖。

布政使才是最开始的省长官,只是后来为了监督布政使,有巡抚,之后就叠床架屋了,成了常设的省长官,所以实际上江淮省不是只存在三个月,而是存在了几百年,到1905年成立江淮巡抚才正式挂牌。

随着铁路的修通,京杭运河的运输功能实际已经所剩无几,江淮省连存在的意义都很小了。

苏北或者江淮地区,从宋代为了抗击金军撅开黄河,在江淮一带形成大面积的黄泛区(是的,这事不只是蒋光头干过),江淮从南北朝时期的财税重地变成了穷地,成了之后各朝各代重点维稳地区,这样的地方实际上根本没有建省的经济基础。(实际上甘肃也是,所以从陕西划了一大片用来维持)

而剩下的江苏地区,又太小,而且几乎没有任何山川形胜用于防御,所以两者合一才是最好的选择。

江苏应该与安徽区别开

本来江苏就是双布政使,相当于两省,两江总督管江宁布政使,管理苏北;江苏巡抚管苏州布政使,管理苏南。

为了解决这个问题,朱元璋废除行省制,将地方省级行政区划分为都指挥使司、按察使司、布政使司,三司衙门分别掌管军事、司法、民政三项事务。三司的成立,可以免除地方权力过大,对朝廷中枢产生威胁。如果遇到什么大事,需要三司共同开会,一起决定。三司可以相互牵制,各自独立。

另外,漕粮装运、征收、行船次序、期限管理及至运送时间、航行里数都有繁杂的制度,各省有船帮、胥吏勾结,正粮之外“耗米”、“耗费”横征暴敛,苦的是承担漕粮、漕运的船工和老百姓!清代道光元年就曾发生过一起所谓“把持漕务”的大冤案。清代学者包世臣曾写《书三案始末》,概括来说,是浙江归安人陆名扬看到漕粮弊端,而纠劾借漕粮征收敛财的地方官员。清代漕粮征收可以用银两替代,但因贮运过程有损耗,为弥补则制订多种附加费,其额度皆由官府决定,故州、府、县官吏趁机暴敛。陆名扬抓住归安知县徐起渭为浮收而伪造“八折收漕”朱牌,逼迫其“定约”:“每斛一石,作漕九斗五升,绝‘捉猪’、‘飞觥’诸弊。”

    在旧式的帝制结构中,官僚体系原本是王朝的支柱,但这个体系却有自己运行的轨迹和性格,只要按自己的逻辑走下去,就会慢慢从支柱变成蛀虫和赘疣。而且,在旧体制存在的前提下,体制自身很难做修补。中国的官僚帝制,本质上依旧是一种专制体制,这样的体制,最大的问题之一就是没有自我修复的能力。若要修补,前提是必须改变体制。多少代王朝自身的变法,都是针对官僚体系的问题。但秦汉之后,没有哪次变法能够完全成功的。王莽改制,不改新朝还能维持,一改反而葬送了自己。其余像唐朝的二王八司马改革,北宋的庆历新政、王安石变法,基本上都是失败。砸人饭碗,在那个时代,是一个不可饶恕的罪过,一旦改革涉及官吏的饭碗问题,就会变得举步维艰。只有明朝张居正的改革取得了成效,因为没有动人、动机构,仅仅改革了税收政策——把此前非法的摊派,变成了合法的正税,简化了手续,在不太触动官僚阶层利益的情况下,减少了因征税手续繁复对百姓造成的勒索。即使这样,张居正死后依然因此而遭到清算。官僚帝制框架下的官僚体制一旦生成,就有巨大的惰性,这个惰性就像天文学上的黑洞,可以吞噬任何试图改变它的人,甚至包括皇帝。

问:从江苏省划分出来的江淮省,为何只存在了3个月?

明朝初年,朱元璋废除过去在地方推行的行省制。这是一套继承自元朝的制度,早年占领天下,明朝就是采用这套制度。行省制下,地方权力极大。元朝末年,便出现地方行省不听朝廷中枢调令的情况。

明清巡漕御史监督漕运

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